近年外國人管理服務的措施——來自北京的經(jīng)驗
北京，作為中國的首都，早已把建設國際化大都市作為自身的發(fā)展目標。在2001年的北京第十個五年計劃綱要中，北京就提出要“初步形成功能完善、布局合理的城市體系，形成現(xiàn)代化與古都風貌和諧結合的國際大都市城市格局”。
國際化大都市意味著國際資本、技術、一流人才匯聚一堂，直接表現(xiàn)為城市中外籍人口的數(shù)量增加。那么，近年來北京在外國人的管理服務方面是怎么做的，又有哪些創(chuàng)新之處呢？上書房信息咨詢憑借多年的行業(yè)研究和政府/公眾咨詢的經(jīng)驗，為大家具體介紹北京的經(jīng)驗。
2015年，建立“直通車”國際引智模式
2015年，北京實施服務業(yè)擴大開放的8項體制機制創(chuàng)新，其中之一是建立“直通車”國際引智模式。通過建立專門的外籍人才服務大廳，北京快速辦理外國人申請永久居留、長期居留許可等出入境事項，符合條件的外國人申辦永久居留的時限由180個工作日縮短為50個工作日。在該“直通車”的提速下，2015年到2017年間，北京受理了超過1200人的永久居留申請，這個數(shù)字在2004年到2012年間為721。
2016年，創(chuàng)新發(fā)展20項出入境政策措施
為了進一步吸引外國人才，北京自2016年3月起，開始實施外籍人才20項出入境管理政策(簡稱“北京人才20條”)。人才20條亮點之一是降低居留申請門檻：外籍華人申請永久居留、5年有效的私人事務類居留等許可的條件降低；亮點之二在于20項出入境政策全部涉及國際人才，其中10項政策措施根據(jù)中關村創(chuàng)新發(fā)展的定位、特點和實際需求量身打造。
措施效果十分明顯，自實施起不到一年的時間，北京已為外籍高層次人才辦理了227張永久居留許可，超過2015年全年辦理量。
2017年，實施申請永久居留積分評估制度，主要針對中關村外籍人才
該積分評估制度借鑒了美國、加拿大等地經(jīng)驗，圍繞學歷、年齡、在華工作年限、工作方式等設置了多項指標。其中，個人積分評估標準（權重70%），企業(yè)積分評估標準（權重30%）。個人積分的一級指標與滿分分數(shù)分別為：年齡5分、學歷10分、工作經(jīng)驗20分、專業(yè)/管理能力20分、專業(yè)/管理成就20分和價值貢獻25分。企業(yè)積分的一級指標與滿分分數(shù)為：企業(yè)類型15分、企業(yè)領先性30分、企業(yè)創(chuàng)新性15分、經(jīng)濟效益25分和社會效益15分。
對于評分達到70分以上的申請者，列入擬推薦的名單，再經(jīng)審核評定，形成最終推薦名單。該積分評估制度主要是針對達不到直接申請“綠卡直通車”標準、且為中關村做出積極貢獻的中關村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員、中關村企業(yè)選聘的外籍技術人才兩類群體。
2019年，擴大積分評估制度區(qū)域、創(chuàng)新來華工作管理服務體系
2019年11月，朝陽區(qū)、順義區(qū)的兩類外籍人才群體開發(fā)申請在華永久居留的積分評估申報工作。此舉是繼在中關村實施積分評估制度后，進一步提升北京市外國人管理服務工作的又一舉措。
其次，北京市人力社保局外國專家與外國人就業(yè)事務中心（以下簡稱外專中心）創(chuàng)新來華工作管理服務體系，不斷滿足外國人才在華工作、生活的實際需求。外專中心通過提供一對一的漢語學習服務、號召團員青年作為志愿者為國際人才提供幫助、宣講外籍留學生在華就業(yè)政策等措施，滿足外國人的日常生活需求。同時，外專中心積極推進受理權限下放到外籍人才集中的朝陽區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)，并進一步優(yōu)化審批流程，形成了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，實現(xiàn)對外國人多形式、個性化的精準管理服務。
2020年，依疫情防控需求，吸納外國人入社區(qū)健康管理體系
2020年新冠疫情來襲。在面對返京外籍人士時，北京市將其納入社區(qū)健康管理體系。在社區(qū)管理的基礎上，細化疫情防控工作方案：對社區(qū)（村）工作人員進行涉外工作注意事項培訓，充分尊重外籍人士的文化習俗、生活習慣、宗教信仰等，在開展工作時注意方式方法。同時，做好外籍人士疫情防控宣傳引導：制作相應語種版本的預防就診手冊、宣傳海報、公開信等，通過上門發(fā)放、網(wǎng)絡推送等方式進行外國人的疫情管理服務。
2021年，推進一站式服務，增加外國人辦事場所
朝陽區(qū)先行設立的北京CBD國際人才一站式服務中心，是朝陽區(qū)打造的業(yè)務最全、功能最多的一站式綜合服務站點。截止到2021年4月，服務中心已經(jīng)辦理業(yè)務超過700件。中心整合了19家職能部門的120項服務項目，涵蓋外國人工作許可、居留許可、永久居留推薦，人才評審認定、引進落戶等42項受理事項和外籍人才社保、涉外婚姻登記、APEC商旅卡等78項咨詢事項。
2021年，北京市的外國人出入境接待場所共10個，市級接待場所3個，區(qū)級接待場所7個。2021年9月，北京市公安局進一步拓展區(qū)級接待場所受理權限，實現(xiàn)市、區(qū)兩級外國人出入境接待場所同等服務標準。
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